I. VÝCHODISKÁ
Zákonom č. 294/2025 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa od 1. januára 2026 mení výkon finančnej kontroly aj pre obce a mestá.
II. TEÓRIA A VÝKLAD
V tomto spravodajcovi by sme Vás chceli upozorniť na najvýznamnejšie zmeny zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite v oblasti finančnej kontroly.
Dochádza k spresneniu pojmu finančná kontrola tak, aby bolo zrejmé, že finančná kontrola sa vykonáva vo všetkých fázach finančnej operácie, to znamená, že pred jej uskutočnením, teda už počas prípravy finančnej operácie je potrebné vykonať finančnú kontrolu, taktiež aj v jej priebehu a až do konečného vysporiadania, zúčtovania, dosiahnutia a udržania výsledku a cieľa finančnej operácie alebo jej časti. Prípravnou fázou finančnej operácie je napríklad aj vykonanie rozpočtového opatrenia, ktoré vykonáva orgán verejnej správy.
Finančná kontrola je súhrn činností zabezpečujúcich overovanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti finančnej operácie alebo jej časti pred jej uskutočnením, v jej priebehu a až do jej konečného vysporiadania, zúčtovania, dosiahnutia a udržania výsledku a cieľa finančnej operácie alebo jej časti.
Finančnú kontrolu vykonáva orgán verejnej správy, aby zabezpečil najmä skutočnosti podľa § 6 ods.3 zákona (predtým ciele finančnej kontroly), t.j. :
a) dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti pri hospodárení s verejnými financiami a realizácii finančnej operácie alebo jej časti,
b) dodržiavanie rozpočtu orgánu verejnej správy,
c) dodržiavanie tohto zákona, všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na jeho vykonanie, osobitných predpisov, medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná,11) a na základe ktorých sa Slovenskej republike poskytujú finančné prostriedky zo zahraničia, rozhodnutí vydaných na základe osobitných predpisov14) alebo vnútorných predpisov,
d) dodržiavanie uzatvorených zmlúv15) orgánom verejnej správy,
e) dodržiavanie podmienok na poskytnutie a použitie verejných financií,
f) správnosť a preukázateľnosť vykonávania finančnej operácie alebo jej časti, spoľahlivosť výkazníctva,
g) ochranu majetku v správe alebo vo vlastníctve orgánu verejnej správy,
h) predchádzanie podvodom, korupcii a iným nezrovnalostiam,12)
i) včasné a spoľahlivé informovanie štatutárneho orgánu verejnej správy o úrovni hospodárenia s verejnými finan
